由水利部、國家發改委、財政部聯合印發的《關于推進用水權改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對當前和今后一個時期用水權改革工作作出總體安排和部署。一年多來，水利部淮河水利委員會積極落實《意見》有關要求，不斷探索推進區域水權交易、取水權交易、水權置換等各類型水權交易，發揮好市場在水資源配置中的作用，破解區域經濟社會發展用水困境，助力淮河流域高質量發展。

煙臺市：區域水權交易破解用水困境

在淮委的推動指導下，煙臺市萊陽市與芝罘區區域水權交易在中國水權交易所順利成交，交易水量780萬立方米，交易期限為6年。

國家電投公司規劃在山東省萊陽市建設6臺150萬千瓦核電機組，其中一期工程建設2臺機組，計劃“十四五”期間開工。但是，萊陽市現狀年實際用水量已經超過煙臺市分配的“十四五”期末用水總量控制指標，面臨著新增建設項目無用水指標的發展困境?；次c省、市水行政主管部門和取水單位積極溝通協調，深入分析研究，確定了通過區域水權交易方式解決萊陽市缺乏區域用水指標的工作思路。萊陽市水利局委托編制了《萊陽市與芝罘區區域水權交易可行性分析報告》，對區域水權交易的必要性、可行性以及交易水量、交易期限、交易價格等主要內容進行了分析，并通過了專家審查。

郯城縣：取水權交易實現水源優化配置

郯城縣位于山東省南部，近年來隨著社會經濟快速發展，全社會用水量逐年增長，現狀取水許可量已達到用水總量控制指標，建設項目無法新增取水許可，嚴重制約著經濟社會的發展，而且工業用水全部依賴開采地下水，亟需破解用水困局。

在了解到郯城縣的用水需求后，淮委因地制宜提出了以水權交易破解用水困局的思路?；次匍_了水權交易工作座談會，分析郯城李莊灌區通過種植結構調整和渠道襯砌改造、高效節水灌溉推廣等節水工程的實施，年度取水指標有較大結余，具備開展水權交易的基礎條件?；次M織召開郯城縣水利局與郯城縣水務集團有限公司水權交易方案專家審查會，要求進一步論證灌區可交易水量，保障正常年份灌溉用水，確保糧食生產安全?；次鷱屯饫钋f灌區與郯城縣水務集團水權交易方案，明確了交易水量、期限、方式及監管要求。

2022年12月，郯城縣水利局與郯城縣水務集團水權交易協議在中國水權交易所正式簽訂。交易完成后，郯城縣水務集團向郯城化工產業園年供水1000萬立方米，為精細化工和化工新材料循環經濟產業集群提供安全穩定水源保障，可實現工業產值近60億元每年，同時可壓減地下水開采量近900萬立方米。

淮南市：用水權置換實現企業節水增效

淮南市是全國重要的能源生產基地，大型火電、化工企業眾多，用水規模大，取水水源主要為淮河干流地表水。近年來，受淮河上游來水減少、沿線用水增加等影響，淮河蚌埠閘上段用水矛盾日益突出，尤其是枯水年份，城鄉居民生活用水、基本生態環境用水保障面臨重大挑戰。

淮河能源集團擬建設潘集電廠二期工程，年需水量1000萬立方米以上。在前期水源論證會上，淮委要求項目充分進行水源方案比選，盡可能減少新增取用淮河地表水，優先使用再生水。經多次協調論證，淮委提出結合潘集電廠容量替代建設方案，以潘三電廠已許可的450萬立方米取水指標作為潘集電廠二期地表水源。潘集電廠二期建成運行后，潘三電廠同步關閉，不再從淮河干流取水，實現用水指標等量有序置換，并利用已有取水工程取水，不再新建取水設施。同時，考慮淮南市再生水現狀，明確以鳳臺縣污水處理廠再生水作為共同水源，年供水量不低于600萬立方米。2022年12月，潘集電廠二期取水許可申請通過淮委審批。

項目建成后，在不新增淮河取水的情況下，潘集電廠二期較潘三電廠，年發電量增加470%；單位發電用水量由每千瓦時2.87立方米減少至每千瓦時1.47立方米，降幅達47.8%。

未來，淮委將深入總結煙臺市區域水權交易、郯城縣取水權交易等試點經驗，進一步推進淮河流域水權制度改革，發揮市場機制在水資源配置中的作用，實現水資源管理由行政管理為主向“政府+市場”相結合的方向轉變，促進水資源在區域間、行業間、用水戶間有序流轉，健全流域用水權交易體系，創新用水權交易形式，強化水權交易事后監管，以用水權改革推動水資源優化配置和節約集約安全利用，為流域經濟社會高質量發展提供水資源保障。

（原文刊于2023年10月1日《中國水利報》4版）